洛南縣人民政府關于印發《洛南縣政府合同管理辦法》的通知
發布時間:2020-07-03 16:55 來源:洛南縣人民政府 發布人:何玉玲 瀏覽:
索 引 號 016037190-ln-2020-000776 發布機構 洛南縣政府 發布日期 2020-07-03


 

 


各鎮人民政府,各街道辦事處,縣域工業集中區管委會,縣政府各工作部門、直屬機構:

    現將新修訂的《洛南縣政府合同管理辦法》印發你們,請認真貫徹執行。

               

 

                             洛南縣人民政府

2020年6月24日

 

洛南縣政府合同管理辦法

 

第一章  總  則

第一條  為進一步推進法治政府建設,加強政府合同的規范化管理,保障國有資產和財政資金安全,促進自然資源、公共資源的合理利用,有效防范合同法律風險和糾紛,維護政府的合法權益和社會公共利益,根據《中華人民共和國合同法》等規定,結合我縣實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府合同,是指縣政府、縣政府工作部門、各鎮人民政府、各街道辦事處作為一方當事人與公民、法人和非法人組織所訂立的涉及財政資金、國有資產使用處置和自然資源、公共資源利用的合同、協議、意向書、備忘錄等契約性法律文件。具體包括下列類型:

(一)土地、灘涂、水域、森林、荒地、礦藏等國有自然資源使用權的出讓、轉讓、出租、承包合同;

(二)城市基礎設施等國有資產的投資、建設、承包、養護、租賃、買賣等合同;

(三)行政征收、征用、委托合同;

(四)城市公用事業的特許經營合同;

(五)政府招商引資合同;

(六)政府采購合同;

(七)其他政府合同。

以縣政府名義簽訂的政府合同,應當以框架協議、合作意向等形式為主;能夠以部門或項目主體名義簽訂的政府合同,原則上不以縣政府名義簽訂。

第三條  縣政府、縣政府工作部門、各鎮人民政府、各街道辦事處起草、審查、簽訂、履行、變更和解除政府合同等活動,適用本辦法。

第四條  政府合同管理應當遵循權責明確、程序規范、內容合法、處理及時的原則。政府合同的訂立和履行應當遵循合法、審慎、公平、公正和誠信的原則。

第五條  政府合同的內容涉及國家秘密和商業秘密的,應對有關保密條款作出約定,并且采取必要的保密措施。

第六條  政府合同的承辦單位具體負責合同內容的實施。縣司法局負責政府合同的合法性審查、備案工作。縣發改、財政、審計等部門按照各自職責,配合做好相關監督工作。

第七條  政府合同涉及重大事項按規定應當報縣委決定的,    按程序報縣委審批。政府合同所涉及事項按規定應當報縣人大常委會審議決定的,按程序提請縣人大常委會審議。

第二章  合同起草

第八條  縣政府、縣政府工作部門、各鎮人民政府、各街道辦事處應當按照法律、法規規定的程序和條件確定合同對方當事人。

采用政府采購或者招投標方式確定合同一方當事人的,應當遵守《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》等法律、法規的規定。

單位內部勞動關系、承包、租賃等合同由各單位參照本辦法自行管理。

第九條  以縣政府作為一方當事人的政府合同,負責合同前期工作的有關工作部門為合同承辦單位。

第十條  縣政府、縣政府工作部門、各鎮人民政府、各街道辦事處應當提前制定制式合同,作為以后合同簽訂的示范文本使用。國家、省上有統一制式合同的,優先采用。

第十一條  擬定政府合同過程中,合同承辦單位應對合同內容進行調查、研究和審核,內容包括:

(一)負責合同項目的調研、評估、初步意見的提供;

(二)承擔合同相對方的主體資格、資信,履約能力等的審査工作;

(三)合同的法律、經濟、技術和社會穩定等方面的風險進行分析、評估、論證。

(四)負責訂立合同的協商與談判,合同文本的擬定與修改;

(五)負責合同及有關資料送交審查、備案;

(六)負責合同履行,對合同履行過程中發生的糾紛和發現的問題及時向有關領導匯報,同時提出具體的解決方案;

(七)參加合同的協商、調解、仲裁、訴訟等活動;

(八)保管合同文本以及與履行、變更、解除合問有關的文件資料,并負責按本辦法整理、移交;

(九)其它與合同有關的職責。

第十二條  政府合同應當包括以下內容:

(一)合同的名稱;

(二)合同主體的基本情況;

(三)合同標的或者項目的詳細內容;

(四)合同當事人的權利和義務;

(五)合同履行期限、地點和方式;

(六)違約責任及賠償損失的計算方法;

(七)合同變更、解除及終止的條件;

(八)合同爭議解決方式;

(九)合同生效條件、訂立日期;

(十)其他需要約定的事項。

第十三條  政府合同中不得含有下列條款:

(一)超越政府職權范圍的承諾或者義務性約定;

(二)違反國家法律、法規規定,以政府機構作為保證人;

(三)承諾合同對方當事人或者第三人提出的不合法、不合規要求;

(四)臨時機構或者內設機構作為一方當事人的;

(五)其他違反現行法律、法規或者損害國家、社會公共利益的約定。

第三章  合法性審查

第十四條  政府合同在簽訂之前應當進行合法性審查。未經合法性審查,縣政府、縣政府工作部門、各鎮人民政府、各街道辦事處不得簽訂政府合同。

第十五條  以縣政府作為一方當事人訂立的合同,由縣司法局負責合法性審查;以縣政府工作部門、各鎮人民政府、各街道辦事處作為一方當事人訂立的合同,由各部門各單位法制股室負責合法性審查,未設立法制股室的,應當自行組織法律顧問等專業人員或委托專業法律服務機構進行合法性審查。

第十六條  以縣政府作為一方當事人訂立的政府合同,承辦單位應在合同簽訂15日前向縣司法局提供以下審查資料:

(一)送審的公函;

(二)合同草案;

(三)合同訂立的依據、批準文件;

(四)有關情況說明,包括起草、風險論證、合同相對方的資信、征求意見等情況、涉及自然資源、住建、環保等相關部門的審查意見以及需要重點說明的問題;

(五)其他有關材料。

提交的材料不符合規定的,縣司法局可以要求承辦單位及時補充有關材料;未在指定期限內補充材料的,退回送審材料。

第十七條  縣司法局對送審的政府合同草案,在收到送審材料之日起5個工作日內組織政府法律顧問進行審查。

政府法律顧問對擬簽訂的政府合同進行合法性、合理性、規范性、可行性等審查,并出具書面法律審查意見和建議。

第十八條  對政府合同及其補充協議進行合法性審查,應包括以下內容:

(一)合同對方當事人是否具備簽約主體資格,包括是否具備完全的權利能力、行為能力,簽約是否獲得了充分的授權等;

(二)合同中政府一方是否具備簽約主體資格,包括對約定事項是否享有法定職權或超越法定權限;

(三)合同內容是否顯失公平;

(四)合同中所涉事項是否能以合同形式約定,是否侵害法定行政管理權限;

(五)合同中是否約定政府一方享有基于公共利益需要或維護法定權益需要可單方變更、終止合同的權利;

(六)合同條款表述是否存在歧義;

(七)合同約定是否侵犯了第三方的合法權益;

(八)合同約定是否損害國家、社會公共利益;

(九)合同中是否約定了爭議解決條款、違約責任條款及保密條款;

(十)合同約定是否違反了相關法律、法規規定。

第十九條  縣司法局對送審的政府合同進行合法性審查后,將審查意見書面反饋合同承辦單位。

第二十條  縣司法局就送審合同草案有關問題向合同承辦單位提出詢問或者提取材料的,合同承辦單位應當在2個工作日內答復詢問或者提供材料。合同承辦單位不能按時答復或者提供材料的,審查時限順延。

對爭議較大、內容復雜,在規定期限內不能審查完畢的合同,經縣司法局負責人批準,可以延長5個工作日,并將延期理由告知承辦單位。

第二十一條  政府合同草案經審查后,合同承辦單位應當根據審查意見和建議對其進行修改,并與合同對方當事人進行協商,形成合同正式文本。

第四章  合同簽訂和履行

第二十二條  政府合同正式文本由縣政府、縣政府工作部門、各鎮人民政府、各街道辦事處的法定代表人或者經法定代表人授權的負責人簽字,并加蓋公章。

法律、法規等規定應當報經有關部門批準、登記、備案的合同,由合同承辦單位依照法定程序辦理。

第二十三條  政府合同訂立后或者履行過程中需要訂立補充合同或者變更、解除合同的,合同承辦單位應當參照合同訂立的相關程序辦理。

第二十四條  合同簽訂生效后,合同承辦單位應當根據合同約定予以全面履行,未經規定程序予以變更的,不得改變合同約定的內容。

第二十五條  合同承辦單位,應在正式合同簽訂后10日內向縣司法局進行備案。備案時應提供以下材料:

(一)正式簽訂的合同副本或復印件;

(二)簽訂合同時收集的資料及授權委托書等相關文件依據;

(三)合法性審查意見書;

第二十六條  政府合同履行期間,合同承辦單位應在每年的12月底前將當年履行情況向縣政府報告。履行完結或終止后,合同承辦單位應對合同資料進行歸檔管理,向縣政府提交總結報告,并抄送縣司法局。

第二十七條  政府合同訂立、履行過程中取得的下列檔案材料,合同承辦單位應及時予以編號、登記、歸檔:

(一)合同正式文本、補充合同;

(二)合同對方當事人的資產、信用、履約能力等情況的調查材料;

(三)合同談判、協商材料;

(四)合同訂立的依據、批準文件;

(五)合法性審查意見書;

(六)法院裁判文書、仲裁機構裁決文書、調解文書;

(七)其他需要歸檔的材料。

第二十八條  出現下列情形之一的,承擔履行職責的縣政府工作部門、各鎮人民政府、各街道辦事處應當及時主張權利,采取措施預防和應對合同風險的發生:

(一)出現不可抗力,可能影響合同正常履行的;

(二)合同依據的法律法規或政策修改、廢止,或簽訂合同時的客觀情況發生重大變化的;

(三)合同對方當事人財產狀況惡化導致喪失或者可能喪失履約能力的;

(四)合同對方當事人預期違約的;

(五)其他可能存在合同風險的情形。

第二十九條  政府合同在履行過程中產生糾紛,應先采取協商、調解的方式解決。經協商或調解達成一致意見的,可以簽訂書面協議。經協商或者調解不能達成一致意見的,承擔履行職責的縣政府工作部門、各鎮人民政府、各街道辦事處應當及時提請仲裁或者訴訟解決,按照訴訟時效的要求以及仲裁、訴訟規則,全面收集證據,做好應對工作,防止因應對不當而導致的敗訴風險。

第五章  法律責任

第三十條  合同承辦單位、審查機構及其工作人員和其他相關知情人員應當嚴格保守秘密,不得擅自對外披露或向他人提供有關政府合同磋商、履行、爭議處理等相關信息或資料。

第三十一條  政府合同在訂立、履行過程中,縣政府工作部門、各鎮人民政府、各街道辦事處及其工作人員有下列行為之一的,按照相關規定追究其責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)未經合法性審查訂立政府合同,導致財政資金、國有資產遭受較大經濟損失的;

(二)在合同訂立、履行過程中與他人惡意串通、收受賄賂,導致財政資金、國有資產遭受較大經濟損失的;

(三)在合同訂立、履行過程中玩忽職守、濫用職權,導致財政資金、國有資產遭受較大經濟損失的;

(四)在合同管理過程中,未按檔案管理相關要求進行保管,導致合同檔案丟失,造成不良后果的;

(五)其他應當追究責任的行為。

第六章  附  則

第三十二條 本辦法自 2020年7月1日起施行,有效期至2025年6月30日。

 

 

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