洛南縣人民政府辦公室關于印發《洛南縣新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應急預案》的通知
發布時間:2020-01-25 11:29 來源:洛南縣政府 發布人:何玉玲 瀏覽:
索 引 號 016037190-ln-2020-000123 發布機構 洛南縣政府 發布日期 2020-01-25

各鎮人民政府,各街道辦事處,縣域工業集中區管委會,縣政府各工作部門、直屬機構:

《洛南縣新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應急預案》已經縣政府同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

洛南縣人民政府辦公室

2020年1月24日

                                       洛南縣新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應急預案

1   總則

1.1  編制目的

1.2  工作原則

1.3  編制依據

1.4  適用范圍

1.5  階段劃分

1.6  響應級別

2   應急組織管理

2.1  應急指揮機構

2.2  專家組

3   應對準備

3.1  制訂應急預案及方案

3.2  指定定點醫院

3.3  妥善做好病例轉運

3.4  應急物資和資金準備

3.5  監測與風險評估

3.6  宣傳教育

3.7  培訓演練

3.8  重點部位防控

3.9  督導與評估

4   應急響應

4.1  Ⅳ級應急響應階段

4.2  Ⅲ級應急響應階段

4.3  Ⅱ級應急響應階段

4.4  I 級應急響應階段

4.5  應急響應的級別調整與終止

5   恢復評估

5.1  總結和評估

5.2  恢復社會基本服務

5.3  責任與獎懲

6   附則

1  總則

1.1編制目的

為做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應對準備,指導和規范應急處置工作,最大限度地減少新型冠狀病毒感染的肺炎疫情危害,保障人民群眾身體健康和生命安全。

1.2工作原則

依法依規、屬地管理;完善機制、合理應對;依靠科學、有序有效;公開透明、實事求是。

1.3編制依據

根據《中華人民共和國傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》《國際衛生條例(2005)》《陜西省突發公共事件應急條例實施辦法》《陜西省突發公共衛生事件應急預案》和《商洛市突發公共事件總體應急預案》《商洛市突發公共衛生事件應急預案》《洛南縣突發公共事件應急預案》《洛南縣突發公共衛生事件應急預案》制定本預案。

1.4適用范圍

本預案適用于本縣境內新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防治應對準備及應急處置工作。

1.5階段劃分

依據新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的波及范圍和危害程度,將新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應對過程劃分為三個階段,即應對準備階段、應急響應階段和恢復評估階段。

1.6響應級別

根據新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發生、傳播速度和范圍,將應急響應級別分為四級。

2  應急組織管理

2.1應急指揮機構

縣委、縣政府成立洛南縣新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組。下設綜合協調組、醫療救治組、疫情防控組、新聞宣傳組、交通運輸組、市場監管組、社區防控組、執法監督組、后勤保障組等9個工作組。負責對全縣新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的統一領導、統一指揮,制定防控相關政策措施并組織實施,研究決定疫情防控有關重大事項。

各鎮(街道)政府負責本行政區域內新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作,應急指揮機構及其職責可參照本預案結合本地實際情況確定。

2.2專家組

縣衛健局成立縣級防控、醫療救治專家組。專家組成員由流行病、醫療領域專家組成,主要職責包括:

(1)分析評估新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的風險,并提出風險管理建議;

(2)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應急防控和準備工作提出建議;

(3)參與制訂、修訂應急預案和技術方案;

(4)提出新型冠狀病毒感染的肺炎疫情不同階段的啟動、調整和終止建議;

(5)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應急處置進行技術指導和跟蹤評估;

(6)分析評估新型冠狀病毒感染的肺炎疫情對社會、經濟的影響,提出應急處置策略和措施建議;

(7)承擔縣級新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯防聯控工作領導小組交辦的其他任務。

縣醫院成立醫療救治專家組,縣中醫院、縣婦保院分別成立專家組和預備救治隊。

3  應對準備

3.1制定應急預案及方案

綜合協調組負責制定總體預案并根據對疾病的認知情況及時調整防控對策,其他各工作組根據職責分工組織制訂相應的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控應急預案、工作方案和技術規范。

3.2指定定點醫院

縣衛健局指定縣醫院為縣級新型冠狀病毒感染的肺炎病例定點收治醫院,縣醫院要根據疫情發展需要,預留一定的專用病房或病區,準備接收新型冠狀病毒感染的肺炎病例。

按照“集中收治”原則,將患者轉運至縣醫院收治。

3.3妥善做好病例轉運

由縣醫院急救中心負責新型冠狀病毒感染的肺炎相關病例轉運工作。急救中心要做好人員、車輛、設備、設施、藥品和防護物品等準備,做到專車轉運,規范洗消,車上工作人員按規定防護。確診病例需要轉運的,由負壓救護車轉運。縣醫院急救中心要做好病例轉運交接記錄,并及時報縣衛健局。

3.4應急物資和資金準備

各工作組根據防控工作需要開展評估,及時提出需要儲備的應急物資需求建議,后勤保障組負責統籌和協調保障。

3.5監測與風險評估

疫情防控組、醫療救治組負責健全覆蓋全縣的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情監測網絡,完善監測工作方案,加強實驗室建設,開展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情監測工作。

監測中發現異常情況,要及時組織專家開展風險評估,根據疫情形勢,調整監測及應對策略和措施。

3.6宣傳教育

新聞宣傳組負責會同相關部門制定新型冠狀病毒感染的肺炎疫情期間宣傳報道和輿論引導方案,指導相關部門做好信息發布、宣傳教育等工作。為開展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應急知識普及工作提供技術支持。

3.7培訓演練

各相關工作組適時組織應急演練并指導各鎮辦、各相關部門開展培訓和演練,增強應急意識,提高應急技術水平。

3.8重點部位防控

交通運輸組組織開展對汽車站的環境衛生整治以及長途汽車、公交車輛等密閉交通工具的消毒通風。

社區防控組對疫區返鄉、返校人員進行摸底調查;發放疫區來洛人員健康提示書;加強學校、社區、農村環境衛生整治。

市場監管組加強對農貿市場的管理,堅決禁止活禽宰殺銷售,嚴厲打擊非法販運售賣各類野生動物;督促景區景點開展環境衛生整治,做好旅游團組及人員信息登記。

3.9督導與評估

各工作組根據職責分工,開展本系統新型冠狀病毒感染的肺炎疫情準備工作的自我評估與檢查,視情況派出工作組進行督導。

各鎮(街道)政府按照上述新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作要求,做好本行政區域各項應對準備工作。

4  應急響應

根據疫情的嚴重程度,分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級響應。Ⅳ級和Ⅲ級應急響應的主要目標是將新型冠狀病毒感染的肺炎疫情遏制在有限范圍內或者延緩其傳播,Ⅱ級和Ⅰ級應急響應的主要目標是減輕新型冠狀病毒感染的肺炎疫情對公眾健康和社會經濟造成的危害。

4.1 Ⅳ級應急響應階段

4.1.1 啟動條件

(1)我省發現輸入性的新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例。

(2)國家宣布全國進入Ⅳ級響應。

符合上述條件之一的,縣衛健局根據風險評估結果,或按照省市衛健委要求,發布預警信息,報請縣政府批準,啟動Ⅳ級應急響應。

4.1.2 應急響應措施

在應對準備階段的基礎上,領導小組辦公室各工作組和各鎮辦政府加強以下應急響應措施:

(1)應急監測與風險評估。各級醫療衛生健康單位及時發現、報告新型冠狀病毒感染的肺炎所致的疫情,強化新型冠狀病毒感染的肺炎疫情相關異常事件的報告。社區防控組要加強對學校、社區、村、組的重點人群追蹤和監測。專家組及時開展風險評估工作,適時調整監測和應對策略。

(2)交通衛生檢疫。交通運輸組啟動體溫監測和健康登記,及時發現、報告、隔離和移交可疑病例。由社區防控組將無癥狀人員信息通報居住地進行監測。

(3)醫療救治。醫療救治組加強對病人救治和轉運工作。

(4)病例及其密切接觸者管理。縣衛健局落實隔離和醫學觀察場所,開展病例及其密切接觸者的追蹤和管理,為病例和醫學觀察對象提供生活保障的準備。

(5)應急培訓演練。各工作組組織開展人員技術培訓和應急演練,并指導開展培訓和演練,增強應急意識,加強人員技術準備,提高應急處置水平。

(6)藥物和診斷試劑等物資儲備。疫情防控組、醫療救治組組織對藥物、器械、設備等應急救援物資的儲備計劃進行評估,提出儲備需求。后勤保障組負責統籌和協調保障。

(7)宣傳教育與風險溝通。按照省衛健委相關規定,縣衛健局報請縣政府批準發布事件相關信息,宣傳教育組按照職責積極開展有針對性的健康教育、新聞宣傳和風險溝通,引導公眾保持健康心態,增強自我防護意識。

(8)其他措施。進一步加強對農貿市場的管理,堅決禁止活禽宰殺、銷售,嚴厲打擊非法販運售賣各類野生動物;若病毒可能來自某種動物宿主,加強對宿主動物及買賣品交易、以及相關場所的監測和管理。

4.2 Ⅲ級應急響應階段

4.2.1 啟動條件

(1)我縣發現本地感染的新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例。

(2)國家宣布全國進入Ⅲ級響應。

符合上述條件之一的,縣衛健局根據風險評估結果,或按照市衛健委要求,報請縣政府批準,發布預警信息,啟動Ⅲ級應急響應。

4.2.2 應急響應措施

在Ⅳ級應急響應的基礎上,加強以下應急響應措施:

(1)應急監測與風險評估。醫療救治組、疫情防控組加強對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的監測工作。縣級專家組分析疫情發展趨勢,強化疾病危害程度研判和風險評估,提出防控建議。

(2)醫療救治。醫療救治組加強對病人救治和轉運等工作。開展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情暴發流行應對工作的醫療衛生資源評估,做好技術、人員和物資儲備。

(3)藥物儲備。醫療救治組組織專家完善藥物使用策略。疫情防控組、醫療救治組組織對藥物、器械、設備等應急救援物資的儲備計劃進行再評估,提出儲備需求。后勤保障組負責統籌和協調保障。

(4)出入境檢驗檢疫。按照《國際衛生條例(2005)》等國際條約規定,采取相應的防控措施,加強檢疫查驗。

(5)重點場所防控。指導各地做好醫療機構、學校等重點場所的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作。交通運輸組加強汽車站等旅客聚集場所和公共交通工具新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作。

4.3 Ⅱ級應急響應階段

4.3.1 啟動條件

(1)我縣發現新型冠狀病毒感染的肺炎引起的人傳人二代病例,且疫情有進一步擴散趨勢。

(2)國家宣布全國進入Ⅱ級響應。

符合上述條件之一的,縣衛健局根據風險評估結果,報請縣政府批準,啟動全縣Ⅱ級應急響應。

4.3.2 應急響應措施

在Ⅲ級應急響應的基礎上,加強以下應急響應措施:

(1)應急監測與風險評估。醫療救治組、疫情防控組加強疫情發展趨勢研判和風險評估。社區防控組對學校、托幼機構開展因病缺課監測,機關企事業單位開展因病缺勤監測。

(2)醫療救治。醫療救治組集中優勢醫療資源,加強重癥病例救治,降低病死率;根據醫療衛生資源評估結果和防控工作需要,合理部署和調配醫療衛生資源;必要時,建立對口支援機制,做好大規模救治患者的準備;在疫情防控和醫療救治工作中,充分發揮中醫藥作用。充分發揮醫療保障制度的作用,保障患者獲得必要的醫療救治服務。必要時,經縣政府批準依法征用社會場所作為臨時醫療救治點。

(3)藥物使用。醫療救治組組織專家完善人群策略和藥物使用策略。

(4)物資儲備。根據疫情形勢變化,綜合協調組組織開展應急物資的需求評估,提出儲備需求。后勤保障組負責統籌和協調保障。

(5)社會措施。在疫情爆發和流行地區,建議縣政府依法采取停工停課、限制集會等強制性控制措施;保證關鍵部門、關鍵崗位的正常運轉,確保煤、電、油、氣、水、糧等生活資源供給和生活必需品的供應;優先保證防控物資運輸;加強市場監督管理,維護市場秩序,保持物價基本穩定。

4.4 I級應急響應階段

4.4.1 啟動條件

國家宣布全國進入I級響應。

4.4.2 應急響應措施

在Ⅱ級應急響應的基礎上,強化社會措施和物資保障,同時加強以下應急響應措施:

(1)應急監測與風險評估。醫療救治組、疫情防控組要組織醫療衛生單位重點監測病癥臨床嚴重性變化,開展住院病例、重癥、危重癥、死亡病例監測。

(2)醫療救治。醫療救治組持續評估醫療負荷,及時調配醫療衛生資源,完善對口支援機制,實行病例分類診治與管理,加強重癥病例救治。

(3)社會措施。執法監督組密切關注疫情動態和社會動態,及時依法處置與疫情有關的社會治安突發事件,維護社會穩定。建議縣政府將疫情防控列入各部門的重點工作,開展積極有效的社會動員,全面落實社會防控措施,維護正常的社會生產生活秩序。

4.5應急響應的級別調整與終止

根據疫情發展變化和防控實際,綜合協調組組織專家對疫情形勢進行研判,適時完善防控策略和措施,及時調整應急響應級別或終止應急響應。

5  恢復評估

根據專家組的評估建議,縣級聯防聯控工作領導小組宣布進入恢復評估階段;市應急指揮機構宣布全市進入恢復評估階段,我縣轉入恢復評估階段。

5.1總結和評估

縣衛健局做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應對的總結和自評工作。綜合協調組可邀請專業機構對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應急有關工作進行獨立評估。

5.2恢復社會基本服務

各鎮辦、相關部門制訂計劃和工作方案,恢復社會正常生產生活秩序。縣衛健局組織評估新型冠狀病毒感染的肺炎疫情帶來的社會心理與社會關系影響,根據需要對重點人群開展心理咨詢、危機干預服務。

5.3責任與獎懲

根據有關規定,對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應急工作中的先進集體和個人進行表彰、獎勵,對有玩忽職守、失職、瀆職等違紀違法行為的集體和個人,依據有關法律法規追究責任。對因參與應急工作致病、致殘、死亡的工作人員按照規定給予相應的補助和撫恤,對應急工作中緊急調集、征用的物資和勞務進行合理補償。

6  附則

6.1縣衛健局根據國家有關法律法規變化及對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情認知情況的深入、國家衛健委指令、預案實施評估結果以及預案實施過程中發現的問題或出現的新情況,及時組織修訂本預案。

6.2本預案自發布之日起實施。

6.3本預案由縣衛健局負責解釋。

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