洛南縣人民政府辦公室關于印發《洛南縣國土空間總體規劃(2020—2035年)編制工作方案》的通知
發布時間:2020-01-03 17:11 來源:洛南縣政府 發布人:何玉玲 瀏覽:
索 引 號 016037190-ln-2020-000057 發布機構 洛南縣政府 發布日期 2020-01-03

 

 

洛南縣人民政府辦公室關于印發《洛南縣國土空間總體規劃(2020—2035年)編制工作方案》的通知

 

各鎮人民政府,各街道辦事處,縣域工業集中區管委會,縣政府各工作部門、直屬機構:

    《洛南縣國土空間總體規劃(2020—2035年)編制工作方案》已經縣政府2019年第19次常務會研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

洛南縣人民政府辦公室

2019年12月26日


洛南縣國土空間總體規劃2020-2035年)編制工作方案

 

為加快構建洛南縣國土空間規劃體系,統籌安排和綜合部署縣域范圍內國土空間開發保護,制定國土空間發展政策,開展國土空間資源保護利用修復和有效實施國土空間規劃管理,根據《商洛市人民政府辦公室關于印發國土空間總體規劃(2020-2035年)編制工作方案的通知》(商政辦函﹝2019﹞106號)精神,結合我縣實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,以綠色發展和高質量發展為主線,堅持以人民為中心,堅持新發展理念,堅持底線思維,切實發揮國土空間規劃的戰略引領和剛性管控作用,指導編制各類專項規劃和詳細規劃,提升國土空間品質和利用效率,構建全縣國土空間規劃治理體系,全面提高國土空間治理能力,全面建設現代化洛南,實現“兩個一百年”奮斗目標,營造高效有序的空間秩序和山青水秀的美好幸福家園。

(二)基本原則

1.堅持生態優先、底線約束。牢固樹立生態文明新發展理念,嚴格控制開發強度,守住生態紅線、永久基本農田保護線、城鎮開發邊界線、安全發展底線、環境質量底線和資源利用上限,堅持生態優先、集約節約,框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量,促進城鎮發展由外延式擴張向內涵式提升轉變。

2.堅持城鄉融合、全域覆蓋。統籌推進縣、鎮、村國土空間規劃協同編制工作,上下聯動、自上而下協調劃定各類空間控制線。堅持城鄉協同發展,對全域國土空間開發強度實施總體控制,推進城鄉基本公共服務均等化。

3.堅持多規合一、協同審批。落實“多規合一”,將各類專項規劃、詳細規劃疊加整合形成全域“一張藍圖”,同步推進規劃管理信息平臺建設,實現部門協同審批,提升國土空間規劃管理效能,實施空間規劃用途全要素管制。

4.堅持以人為本、提升品質。堅持以人民為中心,優化城鄉功能布局和空間結構,把滿足人民對美好生活的需求作為國土空間規劃編制的目標,注重提供優質公共服務和改善人居環境,為住房、教育、醫療、養老、文化體育和社區服務等重點民生工程提供空間載體,增強城鄉居民幸福感和安全感。

(三)規劃范圍與期限

1.規劃范圍分為三個空間層次

(1)洛南縣域

洛南縣域行政轄區范圍。中心城市規劃區范圍,包括城關、四皓街道辦的部分區域,具體范圍為可參照原《洛南縣城總體規劃2013-2030》。

(2)鎮域

16個鎮域行政轄區范圍。鎮區范圍根據實際確定。

(3)村莊

有條件的村可結合實際單獨編制或幾個行政村為單元編制村莊規劃,做到應編盡編。

2.規劃期限

2020年至2035年。近期至2025年,遠期至2035年,遠景展望至2050年。

二、目標與任務

(一)總體目標

到2020年,基本建立縣、鎮、村國土空間規劃體系,逐步建立“多規合一”的規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系;基本完成國土空間總體規劃編制,初步形成全縣國土空間開發保護“一張圖”。到2025年,健全國土空間規劃法規政策和技術標準體系;全面實施國土空間規劃監測預警和績效考核機制;形成以國土空間規劃為基礎,以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。到2035年,全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平,基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。

(二)主要任務

1.確定戰略目標。緊緊圍繞全面建設現代化洛南奮斗目標,按照“五位一體”總體布局,落實“一體兩翼”發展戰略,科學研判全縣發展趨勢、面臨的機遇和挑戰,深度銜接國民經濟和社會發展“十四五”規劃,提出至2035年縣域國土空間發展目標,明確各項約束性和引導性指標,制定2025年近期目標。

2.優化空間格局。在“雙評價”基礎上,根據自然資源稟賦,確定縣域國土空間保護、開發、利用、修復、治理總體格局,構建組團式、網絡化、集約型的城鄉國土空間格局;明確區域協同視角下的縣域城鎮體系;明確縣域交通等基礎設施總體布局、生態保護格局、文化旅游保護與開發利用格局、城鄉開發利用格局等;制定全域規劃分區,明確準入原則,統籌優化劃定三條空間控制線,明確管控要求,合理控制整體開發強度;確定城鎮開發邊界內集中建設地區的布局,明確城市主要發展方向、空間形態、城鎮規模和用地構成等。

3.統籌要素配置。明確全域山、水、林、田、湖、草等各類自然資源保護、修復的規模和要求;明確交通、市政等重大基礎設施規劃布局和廊道控制要求,確定重大項目選址;提出公共服務設施建設標準和布局要求;對總體城市設計、城鄉風貌特色、歷史文脈傳承、生態空間建設等提出原則要求。

4.綜合國土整治。明確國土空間生態修復目標、任務和重點區域,安排國土綜合整治和生態保護修復重點工程的規模、布局和時序;明確自然保護地范圍,提出生態保護修復要求,提高生態空間系統性和完整性;明確自然災害防治主要目標和措施;開展耕地后備資源評估,明確補充耕地集中整備區規模和布局,統籌推進農村土地綜合整治;提出城市更新原則要求,優化土地利用結構,提高用地效率。

5.分解落實任務。在總體規劃中提出分階段規劃實施目標和重點任務,明確近期計劃;明確對各類專項規劃的指導和約束性要求;提出對控制性詳細規劃的分解落實要求,健全規劃實施機制。

6.制定政策措施。建立健全從國土空間總體規劃到相關專項規劃、詳細規劃,從縣到鎮的規劃傳導機制;明確國土空間用途管制、轉換和準入規則,嚴格耕地、自然保護地、生態紅線、生態敏感脆弱區等特殊區域的用途管制;完善增減掛鉤、增存掛鉤、人地掛鉤等政策,完善規劃實施措施和保障機制。

7.搭建信息平臺。以中省市信息平臺為基礎,建立洛南縣國土空間基礎信息系統和 “多規合一”信息平臺,新搭建洛南縣國土空間規劃監測評估預警管理系統,打造“雙系統”支撐的國土空間規劃信息平臺,形成洛南縣國土空間規劃“一個平臺、一張藍圖”。重點優化完善規劃實施評估指標體系,結合空間規劃編制、審批、實施全過程,實現信息化和智能化的監督、評估、預警、考核和動態更新。

三、成果體系

按照《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》《中央農辦 農業農村部 自然資源部 國家發展改革委 財政部關于統籌推進村莊規劃工作的意見》和《自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》(自然資發〔2019〕87號)有關要求,結合洛南縣實際,確定空間規劃成果體系。上報成果包括文本、圖集、說明書、附件(含“雙評價”專題報告、城鎮開發邊界專題報告、平臺數據庫等國家明確要求作為附件的上報資料)。

 ()形成一本規劃。一本規劃中包含專題研究報告、規劃文本、核心圖紙、指標體系和專項規劃。

1.專題研究報告。針對重點問題,開展專題研究,并納入規劃上報成果,具體包括:6個專題研究,即開展“雙評估”(即現狀土地利用評估、未來風險評估)、“雙評價”(即環境承載能力評價和國土空間適宜性評價)、城鎮開發邊界、耕地保護和土地整治及合理利用研究、國土空間布局優化專題、秦嶺生態保護專項規劃研究等6個專題研究。

2.規劃文本。包含規劃統籌與城鄉規劃建設部分、農業與生態空間資源管控部分、自然資源保護與利用及空間控制線劃定。

3.核心圖紙。包括縣域生態控制線圖、縣域城市開發邊界圖、縣域基本農田保護規劃圖、縣域村莊分類成果圖、縣域土地復墾規劃圖、縣域生態安全規劃圖、縣域重點流域水土綜合整治規劃圖、縣域山區綜合開發整治圖、縣域國土防災減災綜合體系規劃圖、縣域鄉村土地綜合整治規劃圖、縣域土地更新改造規劃圖、縣域空間結構規劃圖、縣域用地功能規劃圖、縣域歷史文化名城保護結合規劃圖、中心城區綠線規劃圖、中心城區藍線規劃圖、中心城區土地使用規劃圖等。

4.指標體系。包括人口與經濟社會發展、城鎮化與空間利用、生態建設與資源環境保護、資源管理、空間管控、系統治理等。

5.專項規劃。從經濟發展系統、城鎮用地系統、綜合交通系統、名城保護系統、設施保障系統、城市支撐系統和規劃實施系統等七個方面開展專項規劃制定工作。涉及各相關部門的,由縣級各部門依據編制完成的國土空間總體規劃,根據行業特點自行編制完成。

()形成一個多規合一的國土空間規劃數據平臺。整合空間管控數據,明確“三區三線”,形成生態環境、綜合交通、產業發展、民生保障、文化體閑、空間資源利用等六大模塊系統平臺,提升數據業務化分析應用水平,以數據支撐政府決策。

()建成一個國土空間規劃監測評估預警管理系統。即:規劃統籌協調、監督、監測、預警實施信息平臺及管理機制。

()形成“一張圖”。對接工程建設項目審批系統,支撐政府決策,形成“一張圖”,即形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖。對接工程建設項目審批管控系統,策劃項目生成。

四、進度安排

按照全市編制工作的總體部署,洛南縣國土空間總體規劃(2020-2035年)編制工作按以下步驟推進:

(一)前期工作階段(20198月至201911月)。研究制定規劃編制工作方案,明確工作組織領導機構,制定具體實施計劃,啟動規劃編制和信息平臺搭建工作,聘請具有資質的第三方單位及相關工作人員開展前期工作。

(二)調研論證階段(201912月至20204月)。開展“雙評價”“雙評估”及專題研究,明確“雙評價”“雙評估”工作及專題研究的承擔單位,進行資料收集、實地調研、分析論證,完成“雙評估”“雙評價”、城鎮開發邊界、耕地保護和土地整治及合理利用、國土空間布局優化、秦嶺生態保護專項規劃研究6個專題研究初步方案,并進行專家論證審查,并在此基礎上,進一步對國土空間總體規劃提出框架設想并進行論證。

(三)規劃編制階段(2020520208月)。修改完善國土空間規劃“雙評價”“雙評估”及專題研究成果報告,在此基礎上編制形成《洛南縣國土空間總體規劃(2020—2035年)(征求意見稿)》。

(四)修改完善階段(20209202010月)。組織召開專家和部門審查會,進行規劃公示,廣泛征求和充分吸納社會公眾意見和建議,形成規劃初步成果。

(五)成果報批階段(202011202012月)。搭建完成國土空間規劃基礎信息平臺,將國土空間總體規劃初步成果提交縣規委會、領導小組、縣政府審定,經縣人大常委會審議后上報市政府審查批準。

五、保障措施

本輪國土空間總體規劃編制按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則開展工作。堅持開門做規劃,統籌政府、社會、市民三大主體,建立全社會、全過程、全方位參與的工作組織機制,突出多方參與、協同治理的實施機制。

(一)提高思想認識。國土空間總體規劃編制工作涉及面廣、工作量大、時間緊迫。各有關部門必須高度重視,切實增強責任感和全局意識,形成全縣重視保護、共謀發展、共編規劃的良好局面,協同編制好國土空間總體規劃。

(二)加強組織領導。成立由縣長任組長,常務副縣長和分管副縣長任副組長,縣直相關部門、各鎮(辦)負責人為成員的洛南縣國土空間總體規劃編制工作領導小組,全面領導全縣國土空間總體規劃編制工作。工作領導小組下設辦公室,辦公室設在縣自然資源局,負責全縣國土空間總體規劃編制日常工作。

(三)促進公眾參與。堅持開門編規劃,提倡公眾參與,拓寬公眾參與渠道,使規劃編制過程成為廣納民意、廣集民智、凝聚民心的共建共治過程。健全專家咨詢與公眾參與機制,充分利用新聞媒體、網絡、大數據等手段,采用咨詢、座談、交流、公示等方式,廣泛征求社會各界、公眾等各方意見和建議,提高空間規劃編制的科學性和可操作性。

(四)落實經費保障。對國土空間總體規劃工作所需專項經費,由縣財政局根據專項工作進展情況及時予以保障。

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